堅持并完善施工圖審查制度

五方責任主體負責制、建筑師負責制與施工圖審查制度關(guān)系

五方責任主體負責制、建筑師負責制與施工圖審查制度并不對立，是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的。前者強調(diào)的是設計者個人對設計質(zhì)量的責任，后者強調(diào)的則是監(jiān)管。勘察設計市場業(yè)務壓力對設計者的影響有可能會讓設計者犧牲公共利益和公眾安全以換取業(yè)務。設計者自身能力的欠缺也有可能非情愿地造成設計質(zhì)量的欠缺以及設計質(zhì)量損失后賠償能力的欠缺等。這都需要施工圖審查制度來提供最低限度的質(zhì)量保障。臺灣地區(qū)“維冠地震慘劇”就是因政府對設計質(zhì)量監(jiān)管的缺失而導致了嚴重后果。據(jù)了解，一些發(fā)達國家和地區(qū)，在建立有完善的建筑師負責制或責任主體制度的同時，也都設有施工圖審查制度。美國、德國、日本、新加坡和我國香港地區(qū)都把施工圖設計文件審查合格作為建設工程開工許可的強制條件。由此可見，施工圖審查制度并不是因為某一時期勘察設計質(zhì)量較差或者質(zhì)量主體責任不健全時才需設立，而應是一項常態(tài)的制度。

不斷完善施工圖審查制度

從目前全國施工圖審查運行的情況來看，政府主導作用強、市場化強度弱的地區(qū)則施工圖審查發(fā)揮的作用就好，反之則作用就差。有個別地區(qū)把施工圖審查運行完全市場化，將施工圖審查任務交由以營利為目的企業(yè)來完成，市場處于不規(guī)范狀態(tài)，出現(xiàn)了競相壓價、低價競爭的情況，造成審查質(zhì)量低劣、審查流于形式，對施工圖審查的權(quán)威性和嚴肅性產(chǎn)生了極大損害，社會反應強烈。由此說明，施工圖審查必須體現(xiàn)出非營利性的質(zhì)量監(jiān)管這一屬性，監(jiān)管必須在政府主導下進行。

隨著我國全面深化改革和全面推進依法治國進程的不斷深入，施工圖審查工作應不斷創(chuàng)新思路、科學實踐，不斷完善和發(fā)展施工圖審查制度。目前應著重做好以下幾項工作：

一是要構(gòu)建起良性的、健康可持續(xù)的施工圖審查運行模式。理順施工圖審查相關(guān)各方的責任關(guān)系，并結(jié)合實施“住建部令第13號”有關(guān)問題的通知精神，建立平衡制約機制。建設單位負報審責任，向政府部門申報審查，依據(jù)政府部門有關(guān)規(guī)定選定審查機構(gòu)，并與其簽訂施工圖審查合同；審查機構(gòu)負審查責任，按規(guī)定完成審查任務；政府部門負監(jiān)管責任，監(jiān)管報審行為、審查行為和審查質(zhì)量，由此實現(xiàn)責權(quán)明晰、相互制約、健康運行。

二是要創(chuàng)新模式。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設部《施工圖審查政府購買服務模式》課題研究，并根據(jù)各地的實際情況，探討施工圖審查采用政府購買服務模式的可行性。

三是要與國際接軌。對發(fā)達國家和地區(qū)的施工圖審查制度進行深入研究，借鑒其先進經(jīng)驗。按施工圖審查的自身發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國國情，創(chuàng)新思路、推動發(fā)展。

四是要建立合理施工圖審查收費機制。深入調(diào)研，針對施工圖審查工作量統(tǒng)計情況和相應工程投資額或相應設計工作量關(guān)系對比、分析，參考發(fā)達國家和地區(qū)的施工圖審查收費標準，找出合理施工圖審查收費與工程投資額或設計收費的比例關(guān)系。

五是要強化誠信建設和機構(gòu)內(nèi)部建設。通過誠信建設引導審查機構(gòu)積極向上、自覺把工作重點放在技術(shù)和服務的質(zhì)量保障上，實現(xiàn)對審查機構(gòu)評價考核與市場份額占有及審查機構(gòu)準入退出的聯(lián)動，實現(xiàn)社會監(jiān)督動態(tài)化和不良記錄處罰動態(tài)化，有效促進審查機構(gòu)強化內(nèi)部建設，構(gòu)建自身發(fā)展實力。

六是要強化對施工圖審查的宣傳工作。讓政府、社會、行業(yè)更加了解施工圖審查工作的性質(zhì)、作用以及重要性，使施工圖審查工作得到更廣泛的理解、支持和幫助，推動施工圖審查制度健康發(fā)展。(中國勘察設計協(xié)會施工圖審查分會副會長 劉宗寶)

                                                                                        來源：中國建設報 2016-07-13